2022年，中部地區(qū)港口航運(yùn)建設(shè)迎來(lái)熱潮。湖南擬投資60億元加快構(gòu)建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)和“一樞紐多重點(diǎn)廣延伸”港口體系；河南全省公路水路計(jì)劃投資1200億元以上，其中普通公路水路等投資200億元以上；湖北將力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資80億元，新增港口吞吐能力1000萬(wàn)噸，確保港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)15%……

真金白銀的投入，是中部各省搶抓水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇的真實(shí)寫(xiě)照。“十四五”期間，河南提出將實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)“通江達(dá)海”工程，“提升周口全國(guó)內(nèi)河主要港口功能，建設(shè)鄭州港、信陽(yáng)港等”；江西也提出“加快贛粵運(yùn)河前期工作，力爭(zhēng)‘十四五’開(kāi)工建設(shè)”，作為江西現(xiàn)代化港口體系中的“兩主”，九江港、南昌港兩港正在等待提檔升級(jí)的新時(shí)刻……一場(chǎng)港口和航運(yùn)建設(shè)的競(jìng)逐賽拉開(kāi)帷幕。

各揚(yáng)所長(zhǎng) 中部港口漸崛起

武漢港，地處長(zhǎng)江中游，是交通運(yùn)輸部定點(diǎn)的水鐵聯(lián)運(yùn)主樞紐港，在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)江黃金水道和武漢航運(yùn)中心建設(shè)中地位極為重要；九江港是水陸聯(lián)運(yùn)的國(guó)家級(jí)主樞紐港和長(zhǎng)江中下游港口；馬鞍山港，位于安徽省馬鞍山市，是中國(guó)重要的鋼鐵流通基地，國(guó)輪外運(yùn)一類口岸……

“中部地區(qū)湖北、江西、河南、安徽等地港口的建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略支撐、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和各地區(qū)港口建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)各異。”武漢理工大學(xué)副教授涂敏介紹，中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不盡相同，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出“在長(zhǎng)江沿線建設(shè)中國(guó)（武漢）光谷、中國(guó)（合肥）聲谷，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長(zhǎng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線建設(shè)南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群”；“推進(jìn)皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)”。

涂敏表示，中部地區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，所以中部地區(qū)港口建設(shè)也應(yīng)各揚(yáng)所長(zhǎng)、因地制宜，在契合國(guó)家整體戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，服務(wù)于相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可將創(chuàng)新技術(shù)同港口建設(shè)相融合，形成試驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)孵化。

事實(shí)上，中部地區(qū)的港口也確實(shí)正在加速崛起，其中尤以武漢港為最。不久前，交通運(yùn)輸部發(fā)布2021年度全國(guó)港口集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)，在全國(guó)沿海、內(nèi)陸港口中，武漢港集裝箱吞吐量超過(guò)嘉興、泉州和海口，位列全國(guó)第20位，且以15.2%的增速位列全國(guó)港口第二。這是武漢港首次成功躋身全國(guó)港口集裝箱吞吐量年度前20強(qiáng)。2020年，盡管受疫情影響，武漢港集裝箱吞吐量仍保持了26.1%的增長(zhǎng)。“在國(guó)家多重戰(zhàn)略的疊加之下，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口發(fā)展基礎(chǔ)及綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，武漢新港或?qū)⒁I(lǐng)中部港口的建設(shè)與發(fā)展。”涂敏認(rèn)為。

江西與河南港口發(fā)展也取得不小進(jìn)步。《2021年全球港口發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年九江港以26.0%的增速躥升10位從57位進(jìn)入到47位，這也是九江港首次進(jìn)入全球50大港口榜單。3月13日，河南中豫國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司掛牌成立，該集團(tuán)將整合河南省內(nèi)陸港與河港資產(chǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建河南省陸港業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、河港業(yè)務(wù)“一條鏈”，實(shí)現(xiàn)“投建管運(yùn)貿(mào)”一體化管理。河南周口港、淮濱港等也相繼開(kāi)航，通過(guò)內(nèi)河航道通達(dá)江海，構(gòu)建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運(yùn)交通體系，打造臨港經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

注入活力 城市發(fā)展新引擎

“以武漢新港為例，其建設(shè)能促進(jìn)長(zhǎng)江中下游內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展，拉動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)沿江生產(chǎn)力合理布局，隨著江海直達(dá)航線、近洋航線的開(kāi)動(dòng)，更有利于拉動(dòng)中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易。”涂敏介紹，更為重要的是武漢新港的建設(shè)將能夠?yàn)橹胁康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)與人才交流提供助力，利用港口樞紐對(duì)產(chǎn)業(yè)布局以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的積極影響，拉動(dòng)中部地區(qū)整體發(fā)展，縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面平衡發(fā)展。通過(guò)沿江港口及以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本，使得生產(chǎn)要素資源和商品流通更為順暢便捷，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員謝燮也曾撰文提出，從投資角度看，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，因此，基礎(chǔ)建設(shè)投資和服務(wù)業(yè)投資成為主要發(fā)力渠道，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及內(nèi)河航道建設(shè)，可能成為“穩(wěn)”的一個(gè)著力點(diǎn)。他援引數(shù)據(jù)指出，2020年，國(guó)內(nèi)水路固定資產(chǎn)投資完成情況一改連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)17%的正增長(zhǎng)，共完成704億元固定資產(chǎn)投資。這恰好對(duì)應(yīng)了國(guó)內(nèi)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基建不足。

據(jù)交通運(yùn)輸部公開(kāi)消息，“十四五”期間，交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)加大內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的工作，并計(jì)劃到2035年基本建成四縱四橫兩網(wǎng)國(guó)家高等級(jí)航道2.5萬(wàn)公里，這將進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，在“雙碳”目標(biāo)背景下，水運(yùn)本身的“綠色”屬性也被十分看重。有研究顯示，水運(yùn)的單位收入碳排放強(qiáng)度最低，比公路低66.6%、比鐵路低84.8%。有專家分析，從運(yùn)輸成本看，水運(yùn)的運(yùn)輸效率非常有競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)河水運(yùn)的貨類主要是煤炭、礦石、鋼材、礦建材料、水泥等大宗物資，對(duì)時(shí)效性要求不高，對(duì)運(yùn)輸成本敏感，水運(yùn)效率隨之凸顯。

統(tǒng)籌謀劃 下好區(qū)域一盤棋

“雖然中部地區(qū)各省紛紛發(fā)力港口航運(yùn)建設(shè)，但仍需看到，各地的港口建設(shè)仍存在港口整體規(guī)劃、協(xié)同運(yùn)營(yíng)不足、港口群碼頭結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、綠色智能化水平不足、多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)不足等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”涂敏說(shuō)，目前，中部各省總體采取了一省一港的建設(shè)思路，以更好的協(xié)同省內(nèi)各港的資源配置與發(fā)展。但各省省級(jí)港口集團(tuán)的建設(shè)工作推進(jìn)程度不一，港口規(guī)劃相互獨(dú)立，一體化程度不強(qiáng)，導(dǎo)致各省省內(nèi)港口雖有明確的定位與分工，但省際間港口建設(shè)發(fā)展存在層級(jí)結(jié)構(gòu)不清，功能重復(fù)等問(wèn)題。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、長(zhǎng)江航道條件的不斷改善以及造船技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的內(nèi)河船舶大型化的發(fā)展，對(duì)樞紐港港口效率要求更高，需要強(qiáng)化大型專業(yè)化碼頭建設(shè)。“碳中和”“碳排放”的提出，也對(duì)港口的綠色化發(fā)展理念、綠色技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式等都提出了新要求。

而對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家政策層面已有布局。交通運(yùn)輸部制定發(fā)布的《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提到，“十四五”期間，將“提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河沿線主要港口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴(kuò)建項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展”。

該規(guī)劃指出，要“完善內(nèi)河集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)內(nèi)河集疏運(yùn)航道建設(shè)，有效銜接沿海港口與內(nèi)河航道，打通內(nèi)河高等級(jí)航道關(guān)鍵瓶頸節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集裝箱海江（河）聯(lián)運(yùn)體系”。

《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》也提出要“打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口”，包括強(qiáng)化港口樞紐輻射功能，推進(jìn)資源整合完善港口布局，促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展等一系列內(nèi)容。

《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》則指出要構(gòu)建“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級(jí)航道，其中兩橫長(zhǎng)江干線與淮河干線、兩縱浙贛粵通道與漢湘桂通道基本覆蓋中部地區(qū)。

“中部地區(qū)省市在擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將港口建設(shè)同通道建設(shè)發(fā)展相契合，并服務(wù)于通道發(fā)展以及國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。”涂敏建議，中部各省應(yīng)協(xié)調(diào)各地新港區(qū)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌空間分布與資源利用，促進(jìn)良性競(jìng)合關(guān)系的發(fā)展；提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，承擔(dān)大宗散雜貨運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、集約化碼頭仍需加快建設(shè)；處理好港城融合問(wèn)題，做好港口建設(shè)布局規(guī)劃，避免港口建設(shè)同城市發(fā)展不相容而導(dǎo)致港口低效或失效問(wèn)題；推動(dòng)以港口為樞紐的集疏運(yùn)體系、聯(lián)運(yùn)體系進(jìn)一步完善。(記者 陳俊杰)

圖/文來(lái)源中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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