日前，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）并對(duì)外發(fā)布。這一指導(dǎo)意見，為未來(lái)30年我國(guó)如何建設(shè)世界一流港口描繪出了路線圖?！吨笇?dǎo)意見》要求，到2050年全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級(jí)港口群，發(fā)展水平位居世界前列。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，中國(guó)將積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，支撐世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2018年末，我國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位23919個(gè)，是1949年的148.6倍，年均增長(zhǎng)7.5%。其中，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位從1957年的38個(gè)增至2444個(gè)，年均增長(zhǎng)7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國(guó)港口占有七席。僅2018年，全國(guó)沿海40萬(wàn)噸級(jí)的礦石碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)的油碼頭、全自動(dòng)化集裝箱碼頭層出不窮，中國(guó)港口聯(lián)通了全球。沿海港口吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到94.4億噸，同比增長(zhǎng)4.2%。
上海港已連續(xù)多年保持世界港口集裝箱吞吐量第一的位置。上海洋山港四期建有7個(gè)集裝箱泊位，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力初期為400萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，標(biāo)志著中國(guó)港口行業(yè)在運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)；深圳港多年穩(wěn)居集裝箱吞吐量國(guó)內(nèi)第二、世界第三。2017年，深圳港完成集裝箱吞吐量為2520.87萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)歷史新高，并已推廣岸電使用……
沿海各省港口資源整合繼續(xù)推進(jìn)，遼寧港口集團(tuán)、渤海灣港口集團(tuán)、安徽港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司等相繼成立，基本形成了“一省一港”格局。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年前4個(gè)月，中國(guó)港口集裝箱吞吐量達(dá)8227萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里海岸線上，改革開放的港口建設(shè)時(shí)代華章依舊在不停書寫，更多輝煌時(shí)刻將被銘記。
為何仍要加快建設(shè)世界一流港口？
經(jīng)歷改革開放40年的高速發(fā)展，中國(guó)港口經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化發(fā)展的積淀，在信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)的大潮中，我國(guó)港口發(fā)展開始逐步向智能化、無(wú)人化邁進(jìn)，并在追趕式發(fā)展模式中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑式發(fā)展。
習(xí)近平總書記高度重視港口發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，多次親臨港口視察，作出了一系列重要指示，為港口發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。交通運(yùn)輸部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)世界一流港口是中國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的根本要求，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要篇章，是服務(wù)人民、服務(wù)大局和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，更加增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感、緊迫感，大步加快建設(shè)世界一流港口。
冷靜分析行業(yè)，專家認(rèn)為我國(guó)港口發(fā)展的硬件條件并不比國(guó)外差，甚至可以說(shuō)，我國(guó)港口的硬件投入已經(jīng)超過(guò)國(guó)外。比如說(shuō)新加坡港，因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間久，設(shè)備比較陳舊，而我國(guó)很多港口都是新建設(shè)的。另外，我國(guó)港口的貨物吞吐量已經(jīng)很大，但是和世界一流港口相比，最大的差距不在于吞吐量，而是我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)上發(fā)展并不突出。比如倫敦港，雖然它的吞吐量不是世界第一，但在航運(yùn)登記、航運(yùn)仲裁、航運(yùn)交易等方面，也就是航運(yùn)服務(wù)方面，倫敦?fù)碛腥a(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)了全世界航運(yùn)很大一塊份額，這才是世界一流港口。
一直以來(lái)，在全世界掘金海洋經(jīng)濟(jì)的大浪潮下、在我國(guó)尋求建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏觀戰(zhàn)略之下，我國(guó)港口在水上運(yùn)輸以及進(jìn)出口等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，我國(guó)港口業(yè)也面臨著很多問(wèn)題，主要是：發(fā)展過(guò)快，帶來(lái)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，轉(zhuǎn)型中新老體制矛盾越來(lái)越突出，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式帶來(lái)的弊端也逐步顯現(xiàn)，改革難度增大；地區(qū)性港口間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至白熱化，造成主營(yíng)業(yè)務(wù)逐步下滑，港口城市難以進(jìn)行分工調(diào)整，港口聯(lián)盟難以組合，跨行業(yè)區(qū)域的港口整合名城掛牌很快，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢，等等。
不可不提的是，我國(guó)港口建設(shè)仍存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，亟須進(jìn)行整體提升和改善。正如有關(guān)專家指出：目前，我國(guó)港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎(chǔ)不牢等問(wèn)題。與世界先進(jìn)港口相比，我國(guó)港口綜合運(yùn)輸體系的樞紐功能有待強(qiáng)化，在專業(yè)物流、現(xiàn)代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；此外，在多式聯(lián)運(yùn)，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面也有較大差距。
而存在的一系列問(wèn)題，正是港口樞紐作用能否發(fā)揮的關(guān)鍵所在，對(duì)此，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)補(bǔ)齊短板等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn)；到2035年，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升。
雖然，我國(guó)港口發(fā)展速度非常之快，但是這里面有重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，以粵港澳大灣區(qū)為例，大灣區(qū)這幾個(gè)港口的貨源，差不多都是來(lái)自廣東和華南地區(qū)，所以貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈。
各地的港口應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況來(lái)發(fā)展，進(jìn)行合理分工、錯(cuò)位發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的三大港口：廣州港、深圳鹽田港、香港維多利亞港，相互之間肯定有競(jìng)爭(zhēng)，但是也要合作，要將未來(lái)的提升空間瞄準(zhǔn)到以服務(wù)業(yè)為主的階段。
從更大的范圍來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)的港口有分工，比如西南地區(qū)的港口，重點(diǎn)針對(duì)四川、重慶等地的貨源，運(yùn)輸目的地包括新加坡、馬來(lái)西亞等地；還有長(zhǎng)三角，則主要面向東北亞、美國(guó)等地；粵港澳大灣區(qū)的航線運(yùn)輸?shù)綎|南亞、歐洲等地。盡管貨源和運(yùn)輸方向有重疊，但是可以協(xié)調(diào)，根據(jù)貨物流向確定市場(chǎng)的范圍。
指標(biāo)體系”引領(lǐng) 建設(shè)世界一流港口
《指導(dǎo)意見》在建設(shè)世界一流港口的附件中，提出構(gòu)建港口發(fā)展指標(biāo)體系，針對(duì)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)等五大方面提出了16項(xiàng)具體指標(biāo)。
其中，在支撐有力的大項(xiàng)指標(biāo)下，提出了對(duì)城市支撐和內(nèi)陸腹地覆蓋度的小項(xiàng)指標(biāo)。這一項(xiàng)反映港口集疏運(yùn)體系的完備性，對(duì)所在城市、內(nèi)陸腹地輻射和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的保障能力。
專家認(rèn)為，近代城市發(fā)展，跟港口是息息相關(guān)的。很多城市的發(fā)展脈絡(luò)是這樣的：首先是有大的港口，大港口帶來(lái)臨港工業(yè)，工業(yè)就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。因此，一個(gè)城市如果希望發(fā)展壯大，港口的輻射能力不能忽視。
筆者了解到，包括天津、山東等地，都提出要建設(shè)世界一流港口?！蛾P(guān)于天津港建設(shè)世界一流港口的實(shí)施方案（2019-2023年）》提出，將天津港作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略資源和京津冀、“三北”地區(qū)的海上門戶，將圍繞建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)目標(biāo)，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。
不過(guò)，值得注意的是，我國(guó)的世界一流港口建設(shè)，并不能只局限于港口內(nèi)部發(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出，健全港口集疏運(yùn)體系，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間有效銜接，重點(diǎn)解決鐵路進(jìn)港“最后一公里”問(wèn)題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)。
在這背后，提升物流效率、降低物流成本是關(guān)鍵?，F(xiàn)在交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一個(gè)明顯趨勢(shì)就是海陸空多式聯(lián)運(yùn)。如果貨物能夠從海上很快轉(zhuǎn)運(yùn)，那么效率就非常高，但是現(xiàn)在的情況是，并不能這么順暢的轉(zhuǎn)運(yùn)，很多港口并沒(méi)有火車可以直接接入，這就提升了轉(zhuǎn)運(yùn)的成本，降低了效率。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)，主要原因是什么？重要是貨物轉(zhuǎn)運(yùn)占據(jù)了大量成本，轉(zhuǎn)運(yùn)占據(jù)物流總成本30%-50%的比例。背后的主要原因就是缺乏合適的多式聯(lián)運(yùn)。比如，大宗貨物從港口過(guò)來(lái)，如果要向外部運(yùn)輸，主要方式一是鐵路，二是公路，也就是需要公水和鐵水聯(lián)運(yùn)。
但是，我國(guó)的很多運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，不同的運(yùn)輸方式也由不同部門在管理，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛，包括相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備也有問(wèn)題。為了提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，我國(guó)提出多式聯(lián)運(yùn)，從一個(gè)很高的層面來(lái)解決運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，降低整個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的時(shí)間。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運(yùn)；到2035年，重要港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例顯著提升。
《指導(dǎo)意見》提出尤其要著力提升港口綜合服務(wù)能力、加快綠色港口建設(shè)、加快智慧港口建設(shè)，著力促進(jìn)降本增效，著力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河?；?dòng)、港產(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口。
比如，在著力提升港口綜合服務(wù)能力中，提出要系統(tǒng)優(yōu)化供給體系，著力優(yōu)化供給布局，節(jié)約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進(jìn)港口間合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)。
而在加快智慧港口建設(shè)中，提出要建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場(chǎng)景集疏運(yùn)通道集卡自動(dòng)駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動(dòng)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。
在加快推進(jìn)開放融合發(fā)展中，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動(dòng)；要強(qiáng)化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理、功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效的京津冀、長(zhǎng)三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群；鼓勵(lì)港航企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、航線合作等方式，促進(jìn)港航互動(dòng)聯(lián)合、合作共贏。
推進(jìn)開放融合發(fā)展 服務(wù)“一帶一路”
中國(guó)港口行業(yè)正在走出去、引進(jìn)來(lái)，更積極地融入“一帶一路”倡議。海運(yùn)業(yè)是海上絲綢之路的主要運(yùn)輸方式，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展也起著重要的支持和推動(dòng)作用，擔(dān)任“先行官”角色。中國(guó)建立了完善的港口標(biāo)準(zhǔn)化體系，積累了港口工程建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，擁有資本、管理和人才優(yōu)勢(shì)，具備對(duì)外投資的基礎(chǔ)實(shí)力。
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”倡議下，加速海外港口布局。全國(guó)港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)十余年位居世界第一。國(guó)內(nèi)港口建設(shè)的快速發(fā)展，為中國(guó)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的港口投資建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，港口建設(shè)發(fā)展持續(xù)走在世界前列。
中國(guó)港口企業(yè)海外投資運(yùn)營(yíng)港口取得初步成功。2015年，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)港口公司下屬碼頭完成9640萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第一，招商局港口公司下屬碼頭完成集裝箱吞吐量8366萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第二。截至2016年底，招商局海外港口總投資超過(guò)20億美元，投資的49個(gè)港口分布在19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，大多是“一帶一路”沿線國(guó)家重要港口，例如斯里蘭卡的科倫坡國(guó)際集裝箱碼頭與南部的漢班托塔港、位于紅海出入口的吉布提港、尼日利亞拉各斯庭堪島港口碼頭B、西非第二大碼頭多哥洛美集裝箱碼頭，以及土耳其昆波特碼頭等。
2017年9月，招商局港口通過(guò)旗下子公司以28.91億雷亞爾（約合人民幣60.26億元）的價(jià)格，收購(gòu)巴西第二大集裝箱碼頭——巴拉那瓜港口營(yíng)運(yùn)商90%的股權(quán)，使企業(yè)的海外港口業(yè)務(wù)由南亞、非洲、北美及歐洲擴(kuò)展至拉丁美洲地區(qū)。
中國(guó)對(duì)外建港成就數(shù)不勝數(shù)，并且對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展也起到了重要作用。瓜達(dá)爾港——中巴經(jīng)濟(jì)走廊核心工程，不僅在經(jīng)濟(jì)上具有重要價(jià)值，還具有十分重要的國(guó)際影響。中國(guó)從2002年開始援建巴基斯坦瓜達(dá)爾港，2005年建成，一個(gè)現(xiàn)代化的大型港口從無(wú)到有、拔地而起，其間中國(guó)交建克服了很多難以想象的困難。該項(xiàng)目也是中國(guó)第一個(gè)獲“魯班獎(jiǎng)”的境外工程。
巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫盛贊瓜達(dá)爾港工程：“表現(xiàn)了中國(guó)公司的專業(yè)水平和員工的高素質(zhì)，從你們身上看到了中國(guó)人民的勇敢和你們國(guó)家的強(qiáng)大，表示崇高敬意和欽佩！”瓜達(dá)爾港的建成不僅帶動(dòng)了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為了阿富汗、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等中亞內(nèi)陸國(guó)家最近的出海口，正在逐步成為這一地區(qū)物流與港口運(yùn)輸中心。這樣的海外港口建設(shè)案例還有許多。
中國(guó)港口企業(yè)在“一帶一路”中參與多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)港口工程建設(shè)企業(yè)、勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、港口機(jī)械制造企業(yè)等均在“一帶一路”沿線國(guó)家港口建設(shè)中擁有一席之地。以中國(guó)交建為例，截至2016年，中國(guó)交建共在海外建設(shè)深水泊位95個(gè)，出售集裝箱橋吊754臺(tái)。
港口作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在工業(yè)化、城市化過(guò)程中價(jià)值持續(xù)增加，不僅獲得經(jīng)營(yíng)回報(bào)，同時(shí)獲得資本溢價(jià)。發(fā)揮中國(guó)港口業(yè)資本、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投資新興國(guó)家的港口，不僅獲取長(zhǎng)期豐厚的投資回報(bào)，還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與所在國(guó)的互利雙贏。中國(guó)港口行業(yè)通過(guò)“走出去”，可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題。對(duì)于海外廣大施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，從工程承包進(jìn)入投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)了價(jià)值鏈，可獲得更高回報(bào)。
部分海外港口投資項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“港口+工業(yè)園”模式，帶動(dòng)產(chǎn)能合作。中國(guó)已形成的各類臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和模式，如保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等取得了良好政策效果，并形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式。通過(guò)港口帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)了港產(chǎn)城融合發(fā)展。
從發(fā)展國(guó)內(nèi)港口事業(yè)再到海外港口建設(shè)，中國(guó)正以不凡的實(shí)力，成就了世界矚目的業(yè)績(jī)。未來(lái)，中國(guó)還將積極開展海外港口建設(shè)，繼續(xù)以高品質(zhì)的專業(yè)水平以及不斷開拓創(chuàng)新的實(shí)干精神，為國(guó)內(nèi)和世界的港口綜合建設(shè)事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
